| EDUKACJA |
Program TWORZENIE MIEJSC PRACY |
BUDOWNICTWO |
Warszawa, dn. 2 grudnia 2005
Sz.P.
Krzysztof Więckiewicz
Dyrektor Departamentu Pożytku Publicznego
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
Rok 2005 był czasem debiutu Funduszu Inicjatyw Obywatelskich. W tym
czasie rozstrzygnięto dwie edycje konkursu. Zarówno wnioskodawcy jak i
zarządzający funduszem mają wnioski i spostrzeżenia, które mają szansę
znacząco poprawić funkcjonowanie Funduszu w następnych latach.
Pierwsza edycja konkursu wzbudziła wiele kontrowersji wśród organizacji
pozarządowych, a w konsekwencji nieporozumień i napięć w relacjach
sektora pozarządowego i Departamentu Pożytku Publicznego. Między innymi
w wyniku koordynowanej przez Ogólnopolską Federację Organizacji
Pozarządowych dyskusji na temat pierwszej edycji FIO, zmienione zostały
niektóre procedury i kryteria przyznawania wsparcia. Federacja, jako
inicjatorka wielu z wprowadzonych zmian, docenia ten krok w dobrym
kierunku. Dystans Rady Działalności Pożytku Publicznego do
rekomendowania projektów nagrodzonych w II edycji FIO budzi jednak nasz
niepokój, zwłaszcza, że wynika on z ogromnych rozbieżności punktowych w
ocenach ekspertów. Jest to argument za wyjaśnieniem wątpliwości co do
procedur oceny ofert.
Postulujemy zatem, aby Departament Pożytku Publicznego oraz Rada
Działalności Pożytku Publicznego jako Komitet Monitorujący, zleciły
przygotowanie zewnętrznej ewaluacji procesu naboru i oceny wniosków do
Funduszu Inicjatyw Obywatelskich w pierwszej i drugiej edycji konkursu.
Ewaluacja mająca na celu określenie największych trudności w procedurach
oceny oraz wypracowanie rekomendacji zmian tych procedur przed kolejną
edycją, znacząco podniosłaby przejrzystość procedur alokacji środków
Funduszu.
Jesteśmy przekonani, że tego rodzaju zewnętrzna ewaluacja będzie
uznaniem oczekiwań organizacji pozarządowych jak i ministerstwa,
dotyczących usprawnienia procedur alokacji środków Funduszu Inicjatyw
Obywatelskich.
OFOP postuluje:
utrzymanie Funduszu Inicjatyw Obywatelskich przynajmniej w latach
2006-2007;
rozpoczęcie procedury naboru wniosków w styczniu/lutym 2006;
zwiększenie budżetu Funduszu do wielkości środków przekazywanych w
ramach alokacji podatkowej 1% dokonywanej przez podatników na rzecz
organizacji pożytku publicznego w roku poprzedzającym;
ujednolicenie priorytetów FIO z zapisami Strategii Wspierania
Inicjatyw Obywatelskich oraz propozycjami zawartymi w Programie
Operacyjnym Społeczeństwo Obywatelskie na lata 2007-2013; w tym
umożliwienie prowadzenia projektów z większą częścią inwestycyjną do 50%
kosztów projektu (np. na remont obiektu);
przywrócenie postulowanej przy projektowaniu Funduszu możliwości
wspierania organizacji infrastrukturalnych, a więc priorytetu i działań
związanych z koniecznością rozwoju instytucjonalnego organizacji
pozarządowych
zwiększenie udziału procentowego kosztów zarządzania projektem do 20%
wartości projektu;
wprowadzenie osobnych ścieżek konkursowych na małe, średnie i duże
dotacje (np. do wysokości 10 tys. złotych – gdzie wkład własny nie byłby
wymagany, do wysokości 200 tys. złotych i do wysokości 400 tys. złotych)
W sprawie procedur FIO:
1. Uzgodnienie procedury konkursowej i wszystkich dokumentów z nią
związanych (wzrou wniosku i instrukcji jego wypełniania, karty ocen
eksperta i wytycznych do oceny) z Radą Działalności Pożytku Publicznego
i ekspertami ze środowiska doświadczonych organizacji i instytucji
grantodawczych
2. Podanie do publicznej wiadomości kryteriów oceny i wytycznych dla
ekspertów
3. Ustalenie w instrukcji wypełniania wniosku w sposób jasny i nie
budzący wątpliwości kosztów kwalifikowanych: w tym rodzajów i proporcji
kwalifikowanych kosztów pośrednich
4. Ustalenie w wytycznych dla ekspertów w sposób nie budzący
wątpliwości, na jakiej podstawie wniosek nie jest rekomendowany do
finansowania:
- konieczne minimum punktacyjne przy każdym lub przy kluczowych
segmentach oceny – jeśli ocena w którymkolwiek z tych segmentów nie
osiągnie minimum wniosek nie jest dalej sprawdzany i jest odrzucany;
- jasne ustalenie systemu ocen: ocena kumulująca, jeśli w każdym z
kluczowych segmentów wniosek przekracza wymaganą punktację minimalną,
ocena zerowa, jeśli wniosek nie osiąga wymaganej puli punktów w
którymkolwiek z segmentów z wymaganym minimum;
5. Aby zapobiec powtarzającym się dużym rozbieżnością w ocenach dwóch
ekspertów wprowadzenie jednego lub dwóch z poniższych systemów ocen:
- panelu ekspertów do poszczególnych dziedzin (pól działania) lub przy
małych dotacjach;
- konieczności uzgodnienia oceny przez dwóch ekspertów;
- systemu oceny przez trzech, a nie dwóch niezależnych ekspertów
(wówczas brane są pod uwagę dwie oceny zbieżne)
6. Powierzenie administracji FIO wyspecjalizowanym instytucjom w ramach
przetargu/konkursu, jeśli nie całego FIO to jego części, np. puli
środków na małe i średnie dotacje ( do 10.000 zł i 10-50 000 zł), a w
przypadku dużych grantów: zastosowanie procedur podobnych do tych, które
obowiązywać będą w następnym okresie programowania środków europejskich
(aby przygotować organizacje do aplikowania o te środki).
OFOP deklaruje udział w dyskusji na temat funkcjonowania FIO w latach
następnych. Jesteśmy przekonani, że jest ona niezbędna, gdyż środki
Funduszu będą stanowić rosnący wkład w rozwój społeczeństwa
obywatelskiego w Polsce.
Marcin Dadel
p.o. Prezesa
Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych
Otrzymują:
- członkowie OFOP
- portal www.ngo.pl
